1. Частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества.
2. Частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам частного учреждения несет собственник его имущества.
3. Частное учреждение может быть преобразовано учредителем в автономную некоммерческую организацию или фонд.
Комментарий к статье 123.23 ГК РФ
1. Единственным учредительным документом частного учреждения является утвержденный собственником имущества (при совместном учредительстве - всеми собственниками) устав (п. 1 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях).
Порядок создания и деятельности таких учреждений определяется Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". С учетом ст. 9 этого Закона частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Создание некоммерческой организации в форме частного учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя). Такое учреждение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленных Законом о некоммерческих организациях особенностей, затрагивающих порядок государственной регистрации некоммерческих организаций. Следует отметить, что решение о государственной регистрации частного учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций или его территориальным органом (уполномоченный орган) <1>. На основании принимаемого уполномоченным органом решения о государственной регистрации федеральный орган исполнительной власти (регистрирующий орган) в соответствии со ст. 2 Закона о регистрации юридических лиц осуществляет внесение в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующих сведений <2>.
--------------------------------
<1> Уполномоченным органом на принятие решений о государственной регистрации учреждений является Министерство юстиции РФ.
<2> Регистрирующим органом является Федеральная налоговая служба, которая согласно Постановлению Правительства РФ от 24 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе" наделена полномочиями по осуществлению государственной регистрации юридических лиц.
2. Основным отличительным признаком частного учреждения выступает круг субъектов, которые вправе создать такую некоммерческую организацию. Если государственные или муниципальные учреждения (казенные, бюджетные и автономные) создаются соответственно Российской Федерацией, субъектом Федерации и муниципальным образованием, то частные создаются по инициативе граждан и юридических лиц. Сравнительный анализ других характерных учреждениям признаков свидетельствует, что частные учреждения, так же как и иные типы учреждений, полностью или частично финансируются их собственником и отвечают по своим обязательствам только находящимися в их распоряжении денежными средствами. Субсидиарная ответственность собственника учреждения также наступает при недостаточности у частного учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств.
В отношении свободы распоряжения закрепленным за частным учреждением имуществом действуют общие положения п. 1 ст. 123.21 ГК РФ, т.е. на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления. Соответственно, частное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. В качестве существенного отличия следует отметить способ преобразования учреждения в иные организационно-правовые формы юридических лиц. В отличие от государственных (муниципальных) учреждений, случаи преобразования которых в иные организационно-правовые формы должны быть определены законом, учредитель частного учреждения вправе преобразовать такое учреждение в автономную некоммерческую организацию или фонд.