1. Договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.
2. Присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она исходя из своих разумно понимаемых интересов не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора.
Если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства, в случае изменения или расторжения договора судом по требованию присоединившейся к договору стороны договор считается действовавшим в измененной редакции либо соответственно не действовавшим с момента его заключения.
3. Правила, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, подлежат применению также в случаях, если при заключении договора, не являющегося договором присоединения, условия договора определены одной из сторон, а другая сторона в силу явного неравенства переговорных возможностей поставлена в положение, существенно затрудняющее согласование иного содержания отдельных условий договора.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 июня 2015 года Федеральным законом от 8 марта 2015 года N 42-ФЗ.
Комментарий к статье 428 Гражданского Кодекса РФ
1. Наряду с публичным (ст. 426) ГК вводит еще один новый вид договора - договор присоединения. Признаком, позволяющим выделить этот договор, служит порядок заключения и разработки его условий.
Название договора отражает его сущность, которая состоит в том, что к предложенному одной стороной договору со стандартными условиями вторая сторона просто присоединяется, не влияя на его содержание (условия). Однако в этом случае не нарушается принцип свободы договора, т.к. на усмотрение присоединяющейся стороны остается принятие решения: заключать договор или нет. Из этого вытекает, что одним из условий использования договора присоединения у присоединяющейся стороны, как правило, должна быть возможность выбора контрагента из числа тех, кто предлагает договор присоединения. В сферах экономики, в которых отсутствует конкуренция, договор присоединения, как правило, не должен применяться.
2. Признаки договора присоединения сводятся к следующему:
а) договор разрабатывает одна сторона, используя формуляр или иную стандартную форму; другая сторона в определении условий договора не участвует;
б) формуляр или иная стандартная форма договора разрабатывается самой стороной, предлагающей (использующей) договор присоединения. Такой формуляр, иная стандартная форма в отличие от типового или примерного договора не подлежат утверждению и не требуют опубликования в печати (см. ст. 426, 427 и коммент. к ст. ст. 426, 427);
в) оферентом выступает сторона, разработавшая договор присоединения;
г) акцептом договора присоединения признается согласие заключить такой договор, выраженное путем подписи на формуляре (стандартной форме) либо совершения конклюдентных действий, например в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 494 и ст. 498 ГК;
д) как правило, договор присоединения принимается целиком, т.е. к нему не может быть составлен протокол разногласий (представлены возражения в другой форме). При разногласиях хотя бы по одному из условий договора присоединения он признается незаключенным (см. ст. 433 и 437 и коммент. к ст. ст. 433, 437);
е) условия договора присоединения должны соответствовать ГК, другим законам или иным правовым актам, отражать права, обычно предоставляемые по договорам такого вида.
3. Комментируемая статья дает присоединившейся к договору стороне право предъявить требование о расторжении или изменении договора и предусматривает основания предъявления таких требований. При этом основания определены различно в зависимости от того, кто является присоединившейся стороной. Пункт 3 значительно ограничивает права стороны, заключившей договор в связи с осуществлением своей предпринимательской деятельности. Под такой стороной следует понимать предпринимателя, использующего приобретенный товар (услуги) для потребления или переработки в процессе предпринимательской деятельности либо для перепродажи. Например, приобретение газа, воды химкомбинатом, использующим газ или воду в процессе производства.
Сторона, присоединившаяся к договору в связи с осуществлением своей предпринимательской деятельности, должна быть осмотрительна, т.к. ей предоставлено право требовать расторжения или изменения договора присоединения лишь в случаях, когда она докажет, что не знала или не должна была знать, на каких условиях заключается договор.
Граждане, а также юридические лица, присоединившиеся к договору не в связи с осуществлением своей предпринимательской деятельности, вправе требовать расторжения или изменения договора, к которому они присоединились, в случаях, когда этот договор лишает их прав, обычно предоставляемых по договору такого вида, ограничивает ответственность стороны, предложившей формуляр, либо в договор включены обременительные для стороны условия.
Комментируемая статья дополнительно к ст. 450 ГК определяет основания для расторжения или изменения договора исходя из особенностей данного договора, поскольку присоединившаяся сторона не могла участвовать в определении его условий.
Присоединившаяся сторона не лишена права требовать изменения или расторжения договора также по основаниям, предусмотренным ст. 450, 523, 546 ГК и др.
Во всяком случае любая присоединившаяся к договору сторона вправе требовать признания отдельных его условий или договора в целом недействительными, если его условия противоречат закону или иным правовым актам.
Особые правила установлены в отношении условий договора присоединения об ответственности. Согласно п. 2 ст. 400 ГК в договоре присоединения не допускается ограничение ответственности должника. Условия такого договора об ответственности ничтожны, если ими установлена ответственность ниже того размера, который для данного вида обязательств определен законом (см. коммент. к ст. 400).
Правила, устанавливающие основания для предъявления требования о расторжении или изменении договора присоединения, направлены на защиту прежде всего прав граждан, заключающих договор присоединения.
4. Из пп. 2 и 3 комментируемой статьи вытекает, что правила о договоре присоединения могут быть использованы при заключении многих видов договоров и ГК не содержит норм, трактующих тот или иной вид договора как договор присоединения. Не может быть установлено также другим законом или иными правовыми актами, что договор определенного вида заключается только в порядке, установленном для договора присоединения. Решение принимает сама сторона, разработавшая договор присоединения, при наличии условий, позволяющих его использовать.
Договор присоединения чаще всего применяется во взаимоотношениях коммерческой организации с гражданином, когда стандартные условия договора повторяются многократно. Например, договор розничной купли-продажи, договор банковского вклада, предоставления услуг по туристическому обслуживанию (ст. 779 ГК).
Используется договор присоединения и к отношениям по снабжению электрической и тепловой энергией, газом, водой граждан и юридических лиц, присоединившихся к договору не в связи со своей предпринимательской деятельностью.
В случае спора сторон вопрос о возможности применения к конкретному договору правил о договоре присоединения решает суд.
5. Иной подход необходим к договору энергоснабжения и иным договорам снабжения через присоединенную сеть, заключаемым с юридическими лицами, вступающими в договор в связи с осуществлением своей предпринимательской деятельности. Для таких отношений едва ли могут подходить условия договора присоединения, исключающие разногласия.
Энергоснабжающая (тепло-, водоснабжающая) организация является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на товарном рынке. При снабжении электроэнергией (теплом, водой) через присоединенную сеть отсутствует конкуренция, абонент лишен возможности выбрать контрагента и отказаться от присоединения к предложенному договору со стандартными условиями, сформулированными снабженческой организацией. В связи с этим использование энерго-, газо-, тепло-, водоснабжающей организацией, обладающей экономическим превосходством, формуляра или иной стандартной формы договора присоединения будет означать навязывание покупателю, приобретающему энергию (газ, тепло, воду) для предпринимательской деятельности, любых условий, независимо от конкретных обстоятельств, и лишать его права влиять на них.
Использование в договоре присоединения только стандартных условий не соответствует также правилам ГК о договоре энергоснабжения, т.к. согласно ст. 541, 542, 544 ГК условия договора о количестве, качестве, режиме подачи энергии, порядке расчетов за энергию, основаниях его изменения устанавливаются соглашением сторон, а не определяются одной из них.
Поскольку договор присоединения не обсуждается его сторонами, стороне, которой предложен бланк договора присоединения, остается только принять предложенный договор полностью или отказаться от него. В этой ситуации сторона, предлагающая договор, трактуемый ею в качестве договора присоединения, и имеющая экономическое превосходство, может навязывать своему контрагенту любые невыгодные для последнего условия, поэтому, если отсутствует конкуренция, отказаться от заключения договора контрагент субъекта естественной монополии не может.
Навязывание такого договора субъектом естественной монополии либо организацией, занимающей доминирующее положение, является в силу ст. 10 ГК злоупотреблением правом. Поэтому можно полагать, что субъекты естественной монополии и организации, занимающие доминирующее положение, не вправе использовать нормы о договоре присоединения. Сторона с экономическим превосходством при заключении публичного договора тем более не вправе ссылаться на правила заключения договора, предусмотренные комментируемой статьей. Предпочтение в этом случае отдается нормам о публичном договоре. Это означает, что у присоединяющейся стороны есть право заключить договор со стандартными условиями с протоколом разногласий и передать неурегулированные разногласия на рассмотрение суда. Такая практика нашла отражение в Постановлении Президиума ВАС РФ, принятом при рассмотрении спора по договору оказания услуг связи (Вестник ВАС РФ, 2001 N 9, с. 39).
Другой комментарий к статье 428 ГК РФ
1. Обозначенное в наименовании комментируемой статьи гражданско-правовое соглашение закреплено в тексте закона впервые. Однако это название следует признать недостаточно четким, так как не может существовать договор "чего-то".
К тому же определение данного договора раскрывается в законе при помощи использования того же самого понятия. А это нарушает правила формальной логики. Очевидно также, что другой стороной принимается не что иное, как условия, сформулированные первой стороной в формулярах или иных стандартных формах. Тем самым эта сторона выражает свою волю на заключение договора как такового с первой.
Договоры путем присоединения имеют большое распространение в самых различных отраслях народного хозяйства. К ним, в частности, относятся соглашения на пользование электрической и тепловой энергией, газом и тому подобными услугами коммунальных предприятий, соглашения с транспортными организациями. В то же время в известной степени они ограничивают свободу волеизъявления присоединяющейся стороны.
2. Не должно быть сомнения в том, что в качестве такой стороны могут выступать не только граждане-потребители, но и иные участники гражданского оборота.
Соответственно, устанавливаются и различные правила на случай, если "присоединившаяся к договору сторона" потребует на основе указаний закона расторжения или изменения договора. Гражданин-потребитель обладает таким правом, когда, исходя из своих положительных интересов и имея возможность участвовать в определении этих условий, он их не принял бы. В этой связи, а также при наличии перечисленных в п. 2 ст. 400 ГК обстоятельств соглашение об ограничении размера ответственности должника по договору присоединения признается ничтожным. Что касается ситуации, при которой присоединившаяся сторона - предприниматель, то ее подобное требование удовлетворению не подлежит, поскольку можно предположить, что она знала или должна была знать, на каких условиях заключает договор.